El prólogo expone las bases conceptuales y normativas del derecho administrativo comunitario andino como un ordenamiento jurídico supranacional, distinto pero integrado a los derechos administrativos nacionales de los países miembros de la Comunidad Andina. Se explica que los Estados han cedido competencias soberanas para crear un sistema institucional con órganos legislativos, ejecutivos y jurisdiccionales propios, cuyas normas prevalecen sobre el derecho interno en caso de conflicto. El texto detalla el papel de la Secretaría General como autoridad administrativa supranacional que tramita procedimientos, emite actos administrativos y ejerce potestades regulatorias y sancionadoras, así como la función del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina en el control de legalidad de dichos actos mediante la acción de nulidad. Se subraya que este control tiene naturaleza contencioso-administrativa y puede implicar pronunciamientos de fondo orientados a la justicia material y al restablecimiento de derechos. Finalmente, se destaca el rol creativo de la jurisprudencia del Tribunal en la construcción progresiva del derecho administrativo comunitario, comparable al papel histórico del Consejo de Estado francés, consolidando así un verdadero derecho administrativo supranacional al servicio de los intereses comunitarios y de los derechos de los ciudadanos andinos.